各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

經市人民政府同意，現將新修訂的《霍州市生產安全事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????????2021年9月29日? ???

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（此件公開發(fā)布）

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霍州市生產安全事故應急預案

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1?總?則

1.1 編制目的

為建立健全生產安全事故應急救援機制，迅速、有效做好事故應對工作，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，編制本預案。

1.2 工作原則

生產安全事故應對工作堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領導、 協調聯動，屬地為主、分級負責，快速反應、科學救援的原則。

1.3 編制依據

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省生產安全事故應急預案》《臨汾市生產安全事故應急預案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.4 事故分級

根據有關規(guī)定，生產安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級（見附件3）。

1.5 適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內發(fā)生的生產安全事故的應對工作。有關行業(yè)領域市政府已發(fā)布專項應急預案的，按照各專項預案執(zhí)行。

2 霍州市生產安全事故應急指揮體系

全市生產安全事故應急指揮體系由市生產安全事故應急指揮部及其辦公室組成。

2.1 市生產安全事故應急指揮部

指揮長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府辦公室主任，市政府辦公室協管副主任，市工信局和市應急管理局主要負責人。

成員單位:市委宣傳部、市人武部、市發(fā)展改革局、市工信局、市應急管理局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)體局、市能源局、市防震減災中心、市氣象局、臨汾銀保監(jiān)分局霍州監(jiān)管組、武警霍州中隊、市消防救援大隊、霍州車站。

市生產安全事故應急指揮部（以下簡稱市指揮部）下設辦公室，辦公室設在市應急局，辦公室主任由市應急局和市工信局主要負責人兼任（市指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2）。

2.2 分級應對

市指揮部負責應對一般以上生產安全事故。上級成立現場指揮部時，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續(xù)配合做好應急處置工作。

一般生產安全事故應急工作涉及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的，由市指揮部統(tǒng)一協調指揮。

2.3 現場指揮部

生產安全事故發(fā)生后，市政府視情成立生產安全事故應急救援現場指揮部（以下簡稱現場指揮部）。市現場指揮部設置如下：

指揮長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府辦公室協管副主任，市應急局、市工信局、市直相關部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主要負責人。

現場指揮部下設綜合組、搶險救援組、技術組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組、社會穩(wěn)定組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等9個工作組。根據事故情況及搶險需要，指揮長可視情調整工作組、組成單位及職責，調集市直其他相關部門和單位參加事故處置工作。

2.3.1 綜合組

組 長：市應急局主要負責人。

成員單位:市應急局等市直相關部門。

職責：收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務工作；協調、服務、督辦各組工作落實；完成現場指揮部交辦的其他任務。

2.3.2 搶險救援組

組長：對事故發(fā)生行業(yè)領域負有安全監(jiān)管職責的市直部門主要負責人。

成員單位:市應急局等市直相關部門，綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍等。

職責：掌握事故動態(tài)，參與救援方案制定;調集專業(yè)應急隊伍、裝備和物資；組織災情偵察、搶險救援,控制危險源。

2.3.3 技術組

組長：對事故發(fā)生行業(yè)領域負有安全監(jiān)管職責的市直部門分管負責人。

成員單位:根據具體事故由相關部門從各行業(yè)領域抽調有關專家組成。

職責：掌握、研判災情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術支持;制定救援方案、技術措施和安全保障措施。

技術組下設專家組。主要任務:研判災情，研究論證救援技術措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。

2.3.4 醫(yī)療救護組

組長：市衛(wèi)體局主要負責人。

成員單位:市衛(wèi)體局，市直相關部門。

職責：負責傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調配醫(yī)療資源指導援助，開展現場衛(wèi)生防疫。

2.3.5 環(huán)境監(jiān)測組

組長：市生態(tài)環(huán)境分局主要負責人。

成員單位:市水利局、市農業(yè)農村局、市氣象局、市防震減災中心，市直相關部門。

職責：負責事故現場大氣、水質、土壤監(jiān)測，對現場救援人員提供安全防護對策建議，制定事故造成的大氣、水源或土壤污染處置方案并組織實施，完成市現場指揮部安排的其他任務。

2.3.6 社會穩(wěn)定組

組長：市公安局副局長。

成員單位:市公安局，市直相關部門。

職責：負責現場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

2.3.7 宣傳報道組

組長：市委宣傳部副部長。

成員單位：市委宣傳部，市融媒體中心。

職責：組織開展新聞發(fā)布、新聞報道，引導輿情。

2.3.8 應急保障組

組長：市政府辦公室協管副主任。

成員單位：市交通局、市能源局、市工信局、市氣象局，市直相關部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務等保障工作。

2.3.9 善后工作組

組長：市政府辦公室協管副主任。

成員單位：市直相關部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責:?做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作，處理其他有關善后事宜。

3?風險防控

市應急管理局和相關部門要建立重大安全風險研判防控和處置制度或辦法，定期對本行政區(qū)內生產經營單位可能存在的安全風險進行分析研判，確定本行政區(qū)內重大安全風險，形成清單, 開展重點檢查執(zhí)法，督促和指導生產經營單位制定防控方案、落實風險防控措施，整改消除重大安全隱患。

4?監(jiān)測和預警

4.1 監(jiān)測

市應急管理局和相關部門要充分運用安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風險監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)等信息化手段，結合安全風險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風險管控情況，對本行政區(qū)內生產經營單位的安全風險狀況加強監(jiān)測，對存在重大安全風險和重大安全隱患企業(yè)實施重點監(jiān)控。同時，與能源、自然資源、水利、氣象等相關部門建立生產安全事故信息和自然災害信息資源獲取及共享機制。

4.2 預警

市應急管理局和相關部門要及時分析研判本行政區(qū)內重大安全風險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經研判認為事故發(fā)生的可能性增大或接收到相關自然災害信息可能引發(fā)生產安全事故時，及時發(fā)布預警信息，通知相關部門及企業(yè)采取針對性的防止措施。同時，市應急局針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應急救援隊伍和相關單位進入待命狀態(tài)。市應急局及相關部門視情派出工作組進行現場督導，檢查預防性處置措施執(zhí)行情況，對重大安全風險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，暫時停產或停止使用相關設施、設備。

5?應急處置與救援

5.1 信息報告

生產安全事故發(fā)生后，現場有關人員應當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后，應當按規(guī)定立即報告應急部門及相關部門。情況緊急時，現場有關人員可以直接向市應急管理局及相關部門報告。

市應急管理局及相關部門接到事故信息報告后，應當立即按照規(guī)定上報，跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況，根據事故等級和應急處置需要通報市指揮部成員單位。

5.2 先期處置

生產安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應立即啟動本單位應急響應, 在確保安全的前提下迅速采取有效應急救援措施，組織救援，防止事故擴大。根據事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，市政府及市應急局應立即啟動相應的應急響應，趕到事故現場組織事故救援。

5.3 應急響應

應急響應由低到高設定為四級、三級、二級、一級四個等級。生產安全事故發(fā)生后，依據響應條件，啟動相應等級響應(各等級響應條件見附件4)。

5.3.1 四級響應

符合四級響應條件時，由市指揮部指揮長啟動四級響應， 視情派出工作組趕赴現場，指導、協調事故救援工作。重點做好以下工作：

（1）市指揮部辦公室通知副指揮長、有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現場。同時，根據事故情況，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現場參加救援工作。

（2）指揮長到達現場后，迅速成立市現場指揮部及其工作組，接管指揮權,開展災情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

（3）指揮、協調應急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。

（4）加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。

（5）根據事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協調增調救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作。

（8）及時、統(tǒng)一發(fā)布災情、救援等信息，積極協調各類新聞媒體做好新聞報道工作,做好輿情監(jiān)測和引導工作。

（9）按照上級指派工作組的指導意見，落實相應工作。

（10）認真貫徹落實市指揮部和主要領導的指示批示精神，并及時傳達。

5.3.2 一、二、三級響應

符合一、二、三級響應條件時，指揮長向市應急救援總指揮部總指揮(市安委會主任)報告，并建議啟動一、二、三級響應。經市應急救援總指揮部總指揮批準，啟動一、二、三級響應。市應急救援總指揮部總指揮、副總指揮趕赴現場，成立現場指揮部，全面組織事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、市應急指揮部成員單位開展事故搶險救援工作，并立即向臨汾市政府及有關部門報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和應急處置進展情況。在國務院、省、臨汾市有關應急救援指揮機構統(tǒng)一領導和指揮下，做好事件應急處置工作。

5.4 響應調整

市指揮部或市指揮部辦公室依據事故情況變化，結合救援實際調整響應級別。

5.5 響應結束

事故現場得以控制，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，經有關專家分析論證，認為事故現場救援工作可以結束的，經應急指揮部現場確認后，按照“誰啟動，誰終止”的原則，由啟動響應的指揮部宣布響應結束。

6?應急保障

6.1 救援力量

生產安全事故應急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救護隊伍和各企事業(yè)單位人員。

6.2 資金保障

企業(yè)應當做好事故應急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應急費用，市政府負責統(tǒng)籌協調，并督促及時支付所需費用。

6.3 其他保障

市政府對應急保障工作負總責，統(tǒng)籌協調，全力保證應急處置工作需要。政府有關部門要按照現場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作。

7?后期處置

7.1 善后處置

善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

7.2 調查評估

按照事故等級和有關規(guī)定，市政府相應成立事故調查組，及時對事故發(fā)生經過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、教訓、責任進行調查，提出防范措施。

市指揮部辦公室及時總結、分析事故發(fā)生、應急處置情況和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。

8?附?則

8.1 預案宣傳、培訓和演練

市指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。定期組織應急預案評估，符合修訂情形的應及時組織修訂。

8.2 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。市政府辦公室2018年8月10日 印發(fā)的《霍州市安全生產事故災難應急預案》（霍政辦發(fā)〔2018〕47號）同時廢止。

8.3 預案解釋

本預案由市應急管理局負責解釋。

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附件：附件1-4.docx

1.霍州市生產安全事故應急響應流程圖

2.霍州市生產安全事故應急指揮機構及職責

3.生產安全事故分級

4.霍州市生產安全事故應急響應條件