各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關部門：

為做好全市水旱災害突發(fā)性事件的防范與處置，保證防洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全方位高質量發(fā)展，經市政府同意，現將修訂后的《霍州市防汛抗旱應急預案（修訂）》予以印發(fā)，望認真遵照執(zhí)行。

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霍州市人民政府辦公室

???????????????????????????????? 2022年7月14日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市防汛抗旱應急預案

（修訂）

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1 總則

1.1 編制目的

做好全市水旱災害突發(fā)性事件的防范與處置，保證防洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《山西省河道管理條例》《山西省防汛抗旱應急預案》《臨汾市防汛抗旱應急預案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預案。

1.3 工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把廣大人民群眾的生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少水旱災害及其造成的人員傷亡和經濟損失。

（2）居安思危，預防為主。高度重視防汛抗旱工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對水旱災害的各項準備工作。

（3）統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合的應急管理體制。實行各級人民政府行政首長負責制，堅持分級負責指揮，統(tǒng)一組織調度；建設單位保護，受益單位防治的原則。

（4）依法規(guī)范，加強管理。依據有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使防汛抗旱工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

（6）依靠科技，提高素質。依托山洪災害預警平臺及雨量站、水位站等，不斷采用先進的檢測、預測、預警、預防和應急處理技術及設備，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對水旱災害的技術水平和指揮能力。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對水旱災害的綜合素質。

1.4 適用范圍

本預案適用我市汛期出現重大雨、水、災、險情或防洪工程在非汛期發(fā)生重大險情時的應急處置。我市汛期起始時間為每年的6月1日（遇有突發(fā)天氣狀況以上級防指通知為準），汛期結束以市防汛抗旱指揮部通知時間為準。主汛期的時間一般為每年7月1日至8月31日，特殊情況可以適當提前或延長。

1.5 預案體系

本預案為全市防汛預案體系的總綱，是已經發(fā)生或預估可能出現特別重大、重大、較大和一般洪水災害情況下，各成員單位特別是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦采取應急處置措施的規(guī)范性、基礎性文件。各成員單位應當依法建立健全各級各類防汛預案，形成完備的防汛預案體系，以確保防洪搶險工作緊張有序地開展。小型水庫的度汛計劃由市防汛抗旱指揮部批準；一般集鎮(zhèn)、重點村莊院落的度汛預案及山洪防御方案由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦負責制定。

2 基本情況

2.1 自然情況

2.1.1 河流及水庫分布情況

霍州市境內長度大于15千米的河流有7條，均屬黃河流域汾河水系，汾河在境內自北向南流長30千米，年平均徑流量1.2億立方米。汾河在霍州市段的較大支流主要有南澗河、對竹河、姚村河、辛置河，是全市農田灌溉、人畜吃水主要水資源；其他河流還有李曹河和北澗河等，李曹河在楊棗村匯入南澗河，北澗河在李詮莊村匯入南澗河。霍州市還擁有山西省第二大泉源——郭莊泉，平均流量達7立方米/秒。

全市現有楊家莊小型水庫1座，位于李曹鎮(zhèn)境內。

2.1.2 區(qū)域內的氣象、水文條件

霍州市屬大陸性半干旱季風氣候，多年平均降水量為447.9mm，降水量最大年份2021年為783.2mm，最小年份1997年為250.9mm。降水時空分布不均勻，6-9月降水量占全年降水量的60％，春旱嚴重。受地形影響，東部山區(qū)寒冷濕潤，西部河谷氣候溫和。年平均氣溫12.6℃，極端最高氣溫42℃（2005年6月23日），年日照時數平均2163.0h，多年平均水面蒸發(fā)量為1760.9mm。全年無霜期204天。

地表徑流主要為大氣降水補給，河川水資源量比較貧乏，不少河流常年斷流，徑流量年際變化較大。據臨汾市第二次水資源評價結果，霍州市多年平均河川徑流量2635萬m3（不含泉水），最大7881萬m3，最小202萬m3，極值比39。徑流量年內分配不均，洪水主要集中在6-9月，最大洪峰大多發(fā)生在七、八月份。流域洪水均由暴雨形成，暴雨洪水來勢兇猛、持續(xù)時間短、發(fā)生頻繁，籠罩面積不大，但威脅較大。

2.1.3 暴雨洪水特性

全市降水季節(jié)月份差異很大，降水主要集中在6-9月，由于降雨分布不均，夏季、秋季滑坡，泥石流災害頻繁發(fā)生，冬季、春季多伴有干旱發(fā)生。近年來，在全市范圍內不斷發(fā)生高量級的短歷時局地性暴雨。

據近年我市的暴雨資料顯示，我市暴雨具有歷時短、強度大、災害嚴重等特點。各河流的洪水，主要為暴雨所形成，與暴雨的量級、強度、流域特征等關系密切。由于山區(qū)坡面陡峻，河床切割較深，河槽狹窄，巖石裸露，徑流系數大，匯流歷時短，洪水猛漲猛落是山區(qū)河流重要特點。從降雨到洪水形成一般只幾小時，最短的甚至一小時，突發(fā)性災害往往防不勝防。

2.1.4 區(qū)域內的地貌特征

霍州市位于山西中南部，東經111°43′，北緯36°35′。地處臨汾、晉中盆地交界，東倚太岳山，與沁源縣、古縣毗鄰；西跨汾河，與汾西縣接壤；南扼白壁關，同洪洞縣相連;北隔韓信嶺，和靈石縣交界。總面積765平方千米，其中平原面積238平方千米，丘陵面積294平方千米，山地面積233平方千米。

2.2 經濟社會情況

2.2.1 行政區(qū)域基本概況

霍州市共有3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)5個街道辦事處，139個行政村、18個社區(qū)。截至2021年底，全市總人口27.3萬人，其中鄉(xiāng)村人口8.9萬人，耕地面積36.511萬畝。

2.2.2 區(qū)域內生產總值

2021年全市生產總值完成100.531億元；財政總收入完成13.2768億元；一般公共預算收入完成5.5951億元；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達到36903元；農村居民人均年可支配收入達到17947元。

2.3 歷史洪水災害損失及成因

2.3.1 區(qū)域內歷史典型洪水災害

1972年，陶唐峪流域山洪爆發(fā)，300余戶進水，土墻倒塌。

1976年7月，王莊河流域沖毀房子100間，耕地200畝，牲口200頭，經濟損失200余萬元。

1982年6月12日，李曹河流域共死12人，淹沒農田100畝。

1993年6月，北澗河流域發(fā)洪水，洪水沖走3人。道路沖毀300米，農田沖毀150畝。

2005年，北澗河流域沖毀農田作物100畝，沖走林場圍墻。

2010年10月，白龍村淹沒農田、豬場。

2011年，陶唐峪流域河水猛漲，有3戶居民院內進水。

2021年，我市遭受了自1972年有氣象記錄以來最大強降雨災害，造成5萬余人受災，農作物受災面積8306公頃，倒塌房屋間數387間，全市直接經濟損失30136.12萬元。

2.3.2 洪水災害易發(fā)地區(qū)及時間

我市山洪主要集中在東部的南澗河、李曹河和北澗河，西部的對竹河、姚村河及南部的辛置河，洪水給下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）造成了極大的災害，洪澇主要集中在河流沿線的村鎮(zhèn)。發(fā)生時間主要集中在夏秋季。

2.3.3 洪水災害成因

霍州市屬大陸性半干旱季風氣候，暴雨頻發(fā)，加之境內河流溝深，坡陡，易于產生洪水。

從地貌上，汾河縱貫全市南北，支流多以垂直方向注入，且西部山區(qū)的坡高谷深，河流落差較大，遇有強降雨過程，極易形成山洪。

從降雨上，霍州市的降雨受大氣環(huán)流的影響，降雨在年季間豐欠不一，季節(jié)月份差異很大，7、8、9月最多，占全年降雨量的60%以上，且大到暴雨發(fā)生的頻率極高，極易引發(fā)山洪，誘發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等次生災害。

2.3.4 洪水災害特點

根據歷史洪澇災害的記錄和霍州市地理、地貌狀況及降雨量的不均勻分布，山洪災害呈現出局部性、突發(fā)性的特點，山洪陡漲陡落發(fā)展快、持續(xù)時間短、來勢兇猛、強度大，具有極強的破壞性。

2.4 危險區(qū)域劃分

危險區(qū)劃分的原則，按照霍州市地理位置，地質地形條件和氣候特點，雨量分布等特點。

2.4.1 按水庫劃分

全市現有1座小型水庫，為李曹鎮(zhèn)楊家莊水庫。

2.4.2 按河道劃分

汾河涉及退沙辦、白龍鎮(zhèn)、南環(huán)辦及辛置鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦；南澗河、北澗河、姚村河、辛置河流量較大，是我市山洪災害防御的重點，涉及李曹鎮(zhèn)、陶唐峪鄉(xiāng)、南環(huán)辦、辛置鎮(zhèn)、白龍鎮(zhèn)、大張鎮(zhèn)及退沙辦等7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

3 組織機構與職責

3.1 市防指

為做好水旱災害預防、搶險、減災等工作，市政府設立防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和各有關單位要根據自身實際設立各自的防汛抗旱指揮部，負責本轄區(qū)、本系統(tǒng)的防汛抗洪、抗旱減災工作。

3.1.1 市防汛抗旱指揮部組成

指揮長:市政府分管應急管理、水利和農業(yè)農村工作的副市長。

副指揮長:市政府辦公室協(xié)管副主任,市應急局、市水利局、市農業(yè)農村局、市氣象局、市消防救援大隊、武警霍州中隊主要負責人，市人武部分管負責人。

成員單位：市委宣傳部、市人武部、市教科局、市公安局、市民政局、市財政局、市發(fā)改局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市文旅局、市衛(wèi)體局、市應急管理局、市能源局、市氣象局等部門分管負責人,國網霍州市供電公司、楊家莊水庫主要負責人及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任。汛期實行24小時值班。

根據防汛抗旱實際情況，指揮長可抽調相關單位分管負責人為成員。

市防指下設防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱防汛辦），辦公室設在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局、市水利局、市農業(yè)農村局主要負責人兼任，市應急管理局主要負責人具體負責辦公室日常工作。辦公室值班電話：5622298，傳真電話：5625910。

辦公室下設抗旱工作組，由農業(yè)、氣象、水利、應急等成員單位有關人員組成，由市農業(yè)農村局主要負責人任組長。

辦公室下設防汛會商組，由氣象、應急、水利、自然資源、交通、住建、城管、農業(yè)等成員單位有關人員組成，由市水利局主要負責人任組長。

3.1.2 現場指揮部

根據汛期洪澇災害嚴重程度和影響范圍設立現場指揮部?，F場指揮部下設綜合組、搶險救援組、技術組、氣象服務組、通信保障組、人員安置組、物資供應組、后勤保障組、醫(yī)學救護組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組等11個工作組。根據現場情況，指揮長可調整各組的設立、組成單位及職責。

1.綜合組

組長：市應急管理局、市水利局主要負責人。

成員單位：市政府辦公室、市水利局等相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責：收集、匯總、上報災情和搶險救援動態(tài)信息，承辦文秘會務工作，協(xié)調、服務、督辦工作落實，完成指揮部交辦的其他任務。

2.搶險救援組

組長：市應急管理局、市水利局主要負責人。

成員單位：市應急管理局、市水利局、市住建局、市城市管理局、市人武部、市消防救援大隊、社會救援隊伍等相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責：擬定搶險救援方案，調動應急力量，組織搶險救援，協(xié)調指導重點河道和重要水工程實施防御洪水調度和應急水量調度，組織災情巡查。

3.技術組

組長：市水利局主要負責人。

成員單位：市水利局、市氣象局、市自然資源局、市住建局、市交通局等相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

技術組下設專家組。

職責：提供水情信息和精準天氣預報，指導周邊劃定危險區(qū)域，分析災情趨勢，提出搶險救援建議。

4.氣象服務組

組長：市氣象局主要負責人。

成員單位：市氣象局等相關單位。

職責：組織災害發(fā)生地氣象監(jiān)測，提供精準天氣預報。

5.通信保障組

組長：市工信局主要負責人。

成員單位：市工信局，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信霍州分公司。

職責：保障救援現場通信暢通。

6.人員安置組

組長：災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任。

成員單位：市公安局、市財政局、市應急管理局、市發(fā)展和改革局、市民政局等相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責：設定避難場所和撤離路線，做好災民轉移、安置，安撫、撫恤傷亡人員及家屬，處理其他有關善后工作。

7.物資供應組

組長：市發(fā)展和改革局、市應急管理局、市水利局主要負責人。

成員單位：市發(fā)展和改革局、市工信局、市應急管理局、市水利局等相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責：調撥、征用搶險救援所需物資、設備、裝備、車輛等。

8.后勤保障組

組長：災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任。

成員單位：國網霍州市供電公司等相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責：救援現場所需電力，照明、裝備、油料等物資保障，后勤服務保障，隊伍和裝備場地保障。

9.醫(yī)學救護組

組長：市衛(wèi)體局主要負責人。

成員單位：市衛(wèi)體局等相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責：負責災區(qū)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調派醫(yī)療資源指導援助災害區(qū)域和人員安置點的衛(wèi)生防疫，對飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。

10.社會穩(wěn)定組

組長：市公安局副局長。

成員單位：市公安局等相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責：負責災害發(fā)生地交通管制、疏導，打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設施等違法犯罪活動，做好安置點的治安維護。

11.宣傳報道組

組長：市委宣傳部副部長。

成員單位：市委宣傳部等相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責：組織協(xié)調新聞媒體開展新聞報道，新聞發(fā)布，引導輿論。

3.1.3 市防指職責

在市政府和臨汾市防汛抗旱指揮部的領導下，行使政府防汛抗旱指揮和監(jiān)督防汛抗旱工作的職能。根據“市防指統(tǒng)一指揮，分級分部門負責”的原則，主要職責是：

貫徹落實上級部門的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調全市洪水防御、旱災防御工作，制定防汛抗旱重要措施、總體規(guī)劃，組織指揮一般水旱災害應急處置工作，決定重要河流洪水應急調度方案，落實市委、市政府和市應急救援總指揮部交辦的防汛抗旱應急處置的其他重大事項。

3.1.4 市防汛辦職責

承擔防汛抗旱指揮部日常工作，制定、修訂防汛抗旱專項應急預案，組織開展防汛演練，協(xié)調各方力量參加防汛抗旱救援行動，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織防汛抗旱應急處置工作，報告和發(fā)布防汛抗旱信息，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦防汛抗旱應對等工作。

3.1.5 市防指抗旱工作組職責

負責定期召集成員單位會商旱情形勢，分析旱情對農業(yè)的影響，提出抗旱措施建議，實現信息共享。

3.1.6 市防汛會商組職責

根據雨水情、工情、洪澇災害等情況，適時組織會商研判，提出報告建議。

3.1.7 市防指各成員單位職責

市委宣傳部：按照市防指統(tǒng)一部署，組織協(xié)調新聞媒體做好防汛抗旱搶險救災新聞報道工作，積極引導輿論。

市政府辦公室：執(zhí)行霍州市防指發(fā)布的重大防汛、抗旱、救災等決策、指令，責成有關成員單位履行職責，并監(jiān)督協(xié)調執(zhí)行過程中發(fā)生的問題。

市人武部：負責協(xié)調部隊和組織民兵參與防汛搶險和抗旱救災工作。根據汛情、旱情的需要，擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、抗旱救災及執(zhí)行重大防洪抗旱決策的任務。

市水利局：負責全市防汛抗旱工作的技術指導，及時掌握雨情、水情、旱情，制定并組織實施防汛搶險方案，按照指揮部的命令組織實施防汛抗旱各項具體工作。負責市水利局直接管轄的水庫運行安全；及時向上級報告防汛抗旱工作情況，傳達貫徹省市防辦各項指令；做好抗旱水源的管理工作，督促各有關工程管理單位做好抗旱調水工作。

市財政局：籌措防汛抗旱經費。對市防指辦公室提出的防汛抗旱經費分配方案，經協(xié)商確定后及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；負責防汛搶險、災后水利工程修復及群眾恢復生產、重建家園、疫病防治資金的籌集、管理和檢查落實。

市公安局：負責維護防汛搶險秩序和災區(qū)社會治安工作，防汛、抗旱緊急期間協(xié)助市防汛指揮部組織群眾撤離和轉移。嚴厲打擊盜竊防汛抗旱物資、器材、破壞防汛與灌溉工程設施的犯罪分子，做好防汛抗旱期間的治安保衛(wèi)工作。做好非常情況下爆破物資和爆破手的準備工作。對涉險道路及時進行交通管制。

市發(fā)改局：指導防汛抗旱規(guī)劃和建設工作。負責爭取上級部門防汛抗旱工程的建設資金及災區(qū)恢復生產、重建家園所需資金，監(jiān)督管理國省資金的使用。負責洪、旱災區(qū)群眾生活用糧油和物資的落實和調運工作。負責儲備防汛抗旱物資。

市應急管理局：負責全市危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金等行業(yè)企業(yè)的防汛抗洪工作。牽頭負責災情統(tǒng)計上報。組織防汛抗洪應急救援工作，并按權限作出決定。協(xié)助市委、市人民政府指定的負責同志組織防汛抗洪應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，協(xié)調開展水旱災害防治工作。組織做好救災物資及資金的管理工作。負責落實防汛抗旱搶險隊伍及應急物資的調撥工作。

市工信局：負責本系統(tǒng)并督促相關規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)做好防汛工作。

市住建局：負責轄區(qū)城市內的防汛工作。督促落實城市的防汛搶險預案。做好市區(qū)排水渠道的疏通，防止因排水不暢發(fā)生內澇造成災害。

市城市管理局：做好城市排水、積水等通暢工作。

市農業(yè)農村局：主要負責農業(yè)生產方面的防汛抗旱救災工作。及時了解全市農作物旱澇受災情況；向市防指報告受災地區(qū)作物的種植結構、種植面積，分析汛情、旱情對作物的不利影響；向市防指提出農業(yè)防汛抗旱及災后補救的措施和建議。

市教科局：主要負責全市教育系統(tǒng)的防汛工作，及時對學校發(fā)出汛情和旱情預警信息。做好學校危房的檢查及隱患處理工作；對在校師生進行防洪和抗旱節(jié)水安全宣傳教育，保證師生汛期安全。

市能源局：負責全市能源領域相關企業(yè)的防汛工作，督促落實能源領域相關企業(yè)的防汛搶險應急預案，做好防汛工作。

市自然資源局：負責組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害勘察、監(jiān)測、防治的組織協(xié)調指導監(jiān)督工作。

市交通運輸局：積極做好本系統(tǒng)的防汛工作，負責組織搶險車輛和機械，搶修管轄內被毀道路，及時運送搶險人員和搶險救災物資。協(xié)助公安交警部門對涉險道路進行交通管制。

市文化和旅游局：嚴格落實景區(qū)防汛安全監(jiān)管責任，及時傳達省市防汛會議精神；指導做好全市旅游景區(qū)防汛抗旱應對工作；發(fā)生險情時，指導旅游景點人員撤離和疏散，參與旅游景點防汛抗旱搶險救災工作；發(fā)生旱情時，指導景點做好應急供水工作。強化景區(qū)防汛知識培訓和應急演練，提升景區(qū)的防汛應急能力；如有汛情發(fā)生，及時指導景區(qū)疏散、撤離和安置游客，確保游客生命財產安全。

國網霍州市供電公司：負責所管轄電力系統(tǒng)的防汛安全，協(xié)調并優(yōu)先保證防汛抗旱用電，保障市防汛辦的通訊用電及水庫防汛搶險、排澇及救災工作的電力供應。

市林業(yè)局：做好本系統(tǒng)的防汛工作，特別要做好邊山峪口的林場的防汛工作。

市氣象局：負責監(jiān)測天氣形勢，及時提供天氣預報及雨情、墑情資料，加強對災害性天氣的預測預報。

市民政局：做好受災困難群眾臨時救濟工作，建立社會募捐渠道，做好救災募捐款物籌集、發(fā)放和監(jiān)管工作。

市衛(wèi)體局：負責組織災區(qū)的防疫和醫(yī)療救護工作。負責對飲用水衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理。

楊家莊水庫：編制并執(zhí)行小型水庫調度方案；及時掌握、處理、傳遞水情和水庫運用等信息，執(zhí)行水庫度汛方案；負責水庫大壩安全巡視及穩(wěn)定觀測工作；組織水庫工程除險加固、養(yǎng)護工作；負責水庫大壩、輸水涵洞、溢洪道等主要水工建筑物的應急處置及應急搶險工作等。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦：做好本轄區(qū)的防汛抗旱工作，加強值班監(jiān)測，做好值班記錄及各類訊息的上傳下達，確定專人每天對防汛重點部位進行巡查，并做好汛情巡查日志，登記備案，確保防汛工作萬無一失。

3.2 分級應對

符合一級、二級響應條件的水旱災害由省指揮部組織搶險救援;符合三級響應條件的水旱災害由臨汾市指揮部組織搶險救援；符合四級響應條件的水旱災害由縣級指揮部組織搶險救援。應急響應啟動條件見附件5。

跨行政區(qū)域的水旱災害搶險救援工作,由上一級指揮部組織協(xié)調有關工作。

3.3 專家組

市防指辦公室要建立相關專業(yè)的人才庫，由水工、地質、氣象、農業(yè)等專業(yè)的專家組成防汛抗旱專家組，為防汛抗旱工作提供決策建議，必要時參加水旱災害應急處置工作。

3.4 搶險隊伍組織

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦防汛抗旱指揮部負責組織落實本轄區(qū)防汛抗旱搶險隊伍，以當地民兵預備役人員、抗旱服務組織為骨干，以受威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的青壯年群眾為主構成，汛期發(fā)生險情時，聽從市防汛指揮部統(tǒng)一指揮，進行搶險救災工作。各單位應加強搶險隊伍的演練，確保各參與搶險的人員熟悉工作流程。

3.5 物資儲備及搶險車輛調配

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要在汛前做好編織袋、砂石料、照明工具、鐵鍬、雨具等常備防汛物資的儲備，并與物資供應部門確立物資供應供求關系，明確聯(lián)系方式，以備緊急情況下的物資調撥。各單位要在本轄區(qū)范圍內就近與拉運車輛、大型開挖機械、運載機械等的所有人建立供求關系，以備應急情況下機械車輛的調撥。

4 預防和預警機制

4.1 預防預警信息

4.1.1 氣象、水文信息

氣象部門應加強對災害性天氣的監(jiān)測和預報，并將結果及時報市防指。要組織對重大災害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期，對重大氣象災害作出評估，并及時報市防指。當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害時，市防指應提早預警通知有關單位做好相關準備。

4.1.2 水情、雨情信息

全市已建成自動氣象站15個，自動土壤水分站1個，自動水位站2處，自動報訊雨量站12處，布設預警廣播53處，簡易雨量站56處。市防汛辦要加強水情、雨情的監(jiān)測預警工作，及時向相關單位發(fā)布預警信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要組織做好本轄區(qū)雨情監(jiān)測工作，要采取上下聯(lián)動的工作機制，及時發(fā)布預警信息，為群眾轉移爭取寶貴時間。

4.1.3 工程信息

（1）堤防工程信息

當河道出現警戒水位以上洪水時，市水利局應加強工程監(jiān)測，并將堤防、輸水涵洞等工程設施的運行情況報市防指，發(fā)生洪水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防指應在每日9時前向市防指報告工程出險和防守情況，河道干流重要堤防、輸水涵洞等發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后第一時間報告市防指。

當堤防、輸水涵洞等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警，同時向上級主管部門和市防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政和技術責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況，以加強指導或作出進一步的搶險決策。

（2）水庫工程信息

在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管道等關鍵部位加強監(jiān)測，并按照上級批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向上級主管部門和市防指報告。發(fā)生重大險情后應在第一時間報告市防指。

當水庫出現險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和市防指報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政和技術責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況，以進一步采取相應措施。

當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預警，為群眾安全轉移爭取時間。

4.1.4 洪澇災情信息

（1）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

（2）洪澇災情發(fā)生后，有關部門應及時向市防指報告受災情況，市防指全面收集動態(tài)災情，掌握災害情況，及時處置并向市政府、省市防指和國家防總報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發(fā)生后2小時內將初步情況上報，并對實時災情組織核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。

4.1.5 旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業(yè)生產、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）市防指全面掌握雨、水、墑情變化，加強旱情監(jiān)測，并按照相關工作制度上報旱災情況。

4.2 預防預警行動

4.2.1 預防預警準備工作

（1）思想準備。加強宣傳，增強全社會預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛、搶大險、抗大旱的思想準備。

（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網絡及預警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。

（3）工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、輸水涵洞等各類水利工程設施實行緊急除險加固，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預案準備。修訂完善河流、水庫和城市防洪預案、洪水預報方案、防洪工程調度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應急預案、滯洪區(qū)安全轉移預案、山洪災害應急預案、抗旱預案和城市抗旱預案。研究制定防御超標準洪水的應急預案，主動應對大洪水。針對河道堤防險工險段制定工程搶險方案。

（5）物料準備。按照分級負責的原則，各相關單位按照標準儲備必需的防汛物料，如麻袋、草袋、砂石料、鐵絲、水泵、發(fā)電機、汽油、柴油等，合理配置。在防汛重點部位儲備足夠的搶險物料，以備急需。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網，確保防汛通信專網及電話完好暢通，確保雨、水、旱、災、工情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實行以“五查”（查組織、查工程、查預案、查物資、查通信）為主要內容的分級分部門檢查制度，發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整改。

（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，在河道范圍及水庫庫區(qū)范圍內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，并經水利部門審批，對未經審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。

4.2.2 洪水預警

（1）當河道即將出現洪水時，市防指應根據水利部門或上級防指通知的水情信息做好洪水預報工作，及時向市防指指揮長報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據。

（2）市防指確定我市的洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，并向社會發(fā)布。

4.2.3 山洪預警

（1）凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。水利、氣象、自然資源等部門應密切聯(lián)系，相互配合，實現信息共享，提高預報水平，及時發(fā)布預報警報。

（2）凡有山洪災害的地方，自然資源、水利、氣象等部門應組織編制山洪災害防御預案，繪制區(qū)域內山洪災害風險圖，劃分并確定區(qū)域內易發(fā)生山洪災害的地點及范圍，制定安全轉移方案，明確組織結構的設置和職責。

（3）山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群策群防相結合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。各山洪災害防治區(qū)行政村要嚴格執(zhí)行山洪災害防御“九個一”標準，即：每個行政村都要有1個簡易雨量監(jiān)測報警站、明確1名報警員、配備1套簡易的報警設備、編制1個村級應急撤避預案、確定1處避災安置點、制作1個宣傳告示欄、每戶發(fā)放1張明白卡、至少搞1次培訓、至少搞1回演練。汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。一旦發(fā)現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報市防指，以便及時組織抗災救災。

4.2.4 干旱災害預警

（1）防汛指揮機構應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。

（2）防汛指揮機構應建立健全旱情監(jiān)測網絡和干旱災害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據。

（3）防汛指揮機構應當加強抗旱服務網絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發(fā)生和蔓延。

4.3 預警支持系統(tǒng)

4.3.1 洪水、干旱風險圖

（1）市防指應以山洪災害調查評價工作為基礎，組織工程技術人員，研究繪制山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。

（2）市防指以風險圖作為抗洪搶險、抗旱救災決策的技術依據。

4.3.2 防御洪水方案

（1）各有關成員單位應在市防指的指導下編制防洪預案，并根據變化情況，不斷修定和完善洪水調度方案，爭取主動應對洪水。

（2）防洪預案和洪水調度方案，按規(guī)定逐級上報審批。

4.3.3 防洪抗旱預案

市防指應組織相關單位編制防洪、抗旱及水利工程預案，以主動應對不同等級的洪旱災害。市防洪、抗旱預案由市政府或市防指審批，報臨汾市防指備案。

5 應急響應

5.1 應急響應的總體要求

（1）按水旱災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級：Ⅰ級特大洪水、特大干旱（紅色）；Ⅱ級大洪水、嚴重干旱（橙色）；Ⅲ級較大洪水、中度干旱（黃色）；Ⅳ級一般洪水、輕度干旱（藍色）。

（2）進入汛期、抗旱期后，市防指各成員單位應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、墑情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。

（3）水旱災害發(fā)生后，由市政府和市防指負責組織實施抗洪搶險、抗旱減災等方面的工作。

（4）水旱災害發(fā)生后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮部向市人民政府和市防指報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，及時報臨汾市防汛抗旱指揮部。任何個人發(fā)現堤防發(fā)生險情時，應立即向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和有關部門報告。

（5）對跨區(qū)域發(fā)生的災害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，應在及時上報市人民政府和臨汾市防汛抗旱指揮機構的同時，由市防指及時向受影響縣（市、區(qū)）的防汛抗旱指揮機構通報情況。

（6）因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，由防汛抗旱指揮部組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向市人民政府和臨汾市防汛抗旱指揮部報告。

5.2 防汛應急響應

我市防汛應急響應分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級，Ⅰ級響應應對特大洪水（紅色，大于50年一遇洪水）；Ⅱ級響應應對大洪水（橙色，20-50年一遇洪水）；Ⅲ級響應應對較大洪水（黃色，10-20年一遇洪水）；Ⅳ級響應應對一般洪水（藍色，5-10年一遇洪水）。Ⅰ級為最高級別，Ⅳ級為最低級別。應急響應發(fā)布后，依據氣象變化或雨情、水情、工情、險情、災情等的變化形勢，可以由發(fā)布部門相應的提高或降低響應等級。

接到上級啟動應急響應通知、氣象災害應急指揮部啟動暴雨應急響應后，會商小組根據雨水情、工情、洪澇災害等情況，及時會商研判提出報告建議，啟動相應級別的防汛應急響應。

接到防汛應急響應啟動指令后，各有關單位要統(tǒng)一做好4個方面的工作：

（1）相關人員要在1小時內全部到崗，并按照本單位制定的防汛工作預案到達預定位置，隨時聽候指派調遣，取消所有的公休假；

（2）Ⅰ級、Ⅱ級響應至少增加2名值班人員，Ⅲ級、Ⅳ級響應至少增加1名值班人員，確保訊息聯(lián)絡暢通、及時；

（3）所有人員手機保持24小時開機；

（4）各單位要把開展工作情況向市防汛辦及時上報（Ⅰ級響應半小時1報告、Ⅱ級響應1小時1報告；Ⅲ級、Ⅳ級響應2小時1報告）。

5.2.1 Ⅰ級防汛應急響應

（1）出現下列情況之一者，為Ⅰ級防汛應急響應：?七條河流之一或汾河發(fā)生特大洪水；?七條河流之一和汾河流域中兩個以上（含兩個）水系發(fā)生大洪水；③小型水庫出現特別重大險情；④五個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦出現嚴重洪澇災害；⑤經會商研判，可能發(fā)生特大險情。

（2）Ⅰ級響應行動：?市防指依法宣布我市進入緊急防汛期，按照國家《防洪法》的相關規(guī)定，行使權力，并按照權限調度水利、防洪工程。市防指上報市應急救援總指揮部，由總指揮主持會商，市防指全體成員單位參加，作出相應工作部署，加強防汛工作的指導。派出由市防指領導和專家組成的工作組赴一線指導防汛搶險工作。市防汛辦為災區(qū)緊急調撥防汛物資，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預測預報，做好重點工程調度。增加值班人員，加強值班，及時在新聞媒體報道汛情發(fā)展及抗洪搶險措施。市財政局為災區(qū)及時提供資金幫助；市應急管理局及時掌握災情，適時啟動應急響應，開展救災工作；交通部門為防汛物資運輸提供運輸保障；市衛(wèi)體局抽調醫(yī)療衛(wèi)生人員組成專業(yè)防治隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。市防指其它成員單位按照職責分工，做好有關工作。?相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮部及水庫啟動一級響應，增加值班人員，加強值班；根據預案轉移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防守護，及時控制險情。受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的防汛抗旱指揮機構負責人，成員單位負責人，應按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作，或駐點具體幫助重災區(qū)做好抗洪搶險、防汛減災工作。

5.2.2 Ⅱ級防汛應急響應

（1）出現下列情況之一者，為Ⅱ級防汛應急響應：?七條河流之一或汾河發(fā)生大洪水；?七條河流之一和汾河流域中兩個以上（含兩個）水系發(fā)生較大洪水；③小型水庫出現重大險情；

④四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦出現嚴重洪澇災害；⑤經會商研判，可能發(fā)生重大險情。

（2）Ⅱ級防汛應急響應行動：?市防指上報市應急救援總指揮部，可根據情況依法宣布我市進入緊急防汛期，行使相關權力，按照權限調度水利、防洪、抗旱工程。市應急救援總指揮委托常務副總指揮主持會商，作出相應工作部署，加強防汛工作指導，將情況報告市政府并通報市防指成員單位。市防汛辦加強值班力量，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預測預報，做好重點工程的調度，并派出工作組、專家赴一線指導防汛工作。市防汛辦不定期在新聞媒體發(fā)布汛情通報。市防指成員單位按照職責分工，做好有關工作。?相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情和工情發(fā)展變化，做好洪水預測預報；同時，增加值班人員，加強值班；根據預案組織加強巡堤查險和堤防守護，及時控制險情。受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的防汛抗旱指揮部負責人，成員單位負責人，應按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作，或駐點具體幫助重災區(qū)做好抗洪搶險、防汛減災工作。

5.2.3 Ⅲ級防汛應急響應

（1）出現下列情況之一者，為Ⅲ級防汛應急響應：①七條河流之一或汾河發(fā)生較大洪水；②七條河流之一和汾河流域中兩個以上（含兩個）水系發(fā)生一般洪水；③小型水庫發(fā)生較大險情；④三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦出現嚴重洪澇災害；⑤經會商研判，可能發(fā)生較大險情。?????????????????????????????????????

（2）Ⅲ級防汛應急響應行動：①市防指按照權限調度水利工程，開展防汛抗旱工作。市防指指揮長主持會商，作出工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強防汛工作的指導，并將情況上報市政府并通報市防指成員單位。市防汛辦派出工作組、專家組，赴一線指導防汛搶險工作。通過新聞媒體發(fā)布汛情通報。②水利、氣象、自然資源部門加強相關區(qū)域的汛情監(jiān)測，做好洪水預測預報，并將情況及時報市防汛辦。③相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮部由指揮長主持會商，具體安排防汛搶險減災工作。

5.2.4 Ⅳ級防汛應急響應

（1）出現下列情況之一者，為Ⅳ級防汛應急響應：?七條河流之一或汾河發(fā)生一般洪水；?小型水庫發(fā)生一般險情；③兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦出現嚴重洪澇災害；④經會商研判，可能發(fā)生一般險情。

（2）Ⅳ級防汛應急響應行動：?市防指按照權限調度水利、防洪工程；市防指指揮長委托市防汛辦主任主持會商，作出相應工作安排，加強對汛情的監(jiān)測和對防汛工作的指導，派出專家組赴一線指導防汛工作。并將情況上報市政府。?水利、氣象、自然資源等部門加強相關區(qū)域的汛情監(jiān)測，做好洪水預測預報，并將情況及時報市防指。③相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮部由副指揮長主持會商，具體安排工作；按照預案采取相應防守措施；并及時上報市政府和市防指。

5.3 抗旱應急響應

5.3.1 Ⅰ級抗旱應急響應

（1）出現下列情況之一者，為Ⅰ級抗旱應急響應：?4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）80%以上的農作物受旱，60%以上的農作物受災，80%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于35%；40%以上農村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；?6個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）50%以上農作物受旱，40%以上農作物成災，50%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于45%，30%以上農村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；③10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）30%以上農作物受旱，20%以上農作物成災，30%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于55%，20%以上農村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

（2）Ⅰ級抗旱應急響應行動

市政府召開全市抗旱緊急會議，發(fā)出抗旱緊急通知，全面部署抗旱工作，派出抗旱檢查組、抗旱督查組，深入受旱地區(qū)檢查指導抗旱救災工作。市防指不定期召開成員單位會議，具體研究抗旱對策，根據旱情監(jiān)測，預報情況，及時常握旱情、旱災發(fā)展情況，組織指揮抗旱減災工作。

做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調度和管理，在繼續(xù)向省、臨汾市防汛抗旱指揮部申請?zhí)卮罂购到涃M的基礎上，請求市政府安排必要的抗旱資金，重點支持受災特別嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的抗旱救災工作，加大抗災農補電量，動員全市抗旱服務組織和社會有關方面的流動機械和送水設備，全力以赴開展抗旱服務，向飲水困難地區(qū)送水。充分發(fā)揮新聞媒體作用，及時通報旱情、旱災和抗旱情況。

市防指及時掌握旱情信息，主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、干旱程度、受旱面積、成災面積以及對農業(yè)生產、農村人畜飲水、城市供水、林業(yè)、漁業(yè)等方面造成的影響，受旱地區(qū)具體的抗旱行動和重大舉措等。及時分析預測水量供求變化形勢，提出加強抗旱水源水量的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調度，加強水質的實時監(jiān)測等方面的意見和建議。按照有關旱情統(tǒng)計報表制度的要求，每兩天向臨汾市防指填報旱情報表，及時在新聞媒體發(fā)布旱情通報。

5.3.2 Ⅱ級抗旱應急響應

（1）出現下列情況之一者，為Ⅱ級抗旱應急響應：①3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）80%以上的農作物受旱，60%以上的農作物受災，80%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于35%；40%以上農村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；②5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）50%以上農作物受旱，40%以上農作物成災，50%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于45%，30%以上農村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；③8個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）30%以上農作物受旱，20%以上農作物成災，30%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于55%，20%以上農村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

（2）Ⅱ級抗旱應急響應行動

市政府發(fā)出抗旱緊急通知，派出抗旱檢查組、抗旱督查組，深入受旱地區(qū)檢查指導抗旱救災工作。市防指宣布全市進入緊急抗旱期，及時召開有關成員單位緊急會議，全面部署抗旱工作。根據旱情監(jiān)測、預報情況，及時掌握旱情發(fā)展情況，組織指揮抗旱工作。做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調度和管理，在向省、臨汾市防汛抗旱指揮部申請?zhí)卮罂购到涃M的基礎上，請求市政府安排必要的抗旱資金，重點支持嚴重地區(qū)的抗旱救災工作，協(xié)調下達必要的抗災農補電量，各受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）抗旱服務組織開展抗旱服務。

市防指及時掌握旱情信息，主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、干旱程度、受旱面積以及對農業(yè)生產、農村人畜飲水、林業(yè)等方面造成的影響，受旱地區(qū)具體抗旱行動的重大舉措等，及時分析預測水量供求變化，加強抗旱水源水量與水質的實時監(jiān)測，統(tǒng)一管理和調度。向市政府報告旱情，按照有關統(tǒng)計報表制度的要求，按旬向臨汾市防汛辦填報旱情報表，不定期召開新聞發(fā)布會，通報旱情旱災及抗旱情況。

5.3.3 Ⅲ級抗旱應急響應

（1）出現下列情況之一者，為Ⅲ級抗旱應急響應：①4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）50%以上農作物受旱，40%以上農作物成災，50%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于45%，30%以上農村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；②6個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）30%以上農作物受旱，20%以上農作物成災，30%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于55%，20%以上農村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；③10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）10%以上農作物受旱，10%以上農作物成災，10%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于65%，10%以上農村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

（2）Ⅲ級抗旱應急響應行動

市防指根據旱情監(jiān)測預報情況，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）旱情發(fā)展情況，組織指揮抗旱工作。向受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）發(fā)出加強抗旱工作的通知，派出抗旱工作檢查組，分赴受旱地區(qū)檢查指導抗旱，做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調度和管理，市抗旱服務隊全面開展抗旱服務，各受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）抗旱服務組織開展抗旱服務。

市防指及時掌握旱情信息，主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、干旱程度、受旱面積以及對農業(yè)生產、農村人畜飲水、城鎮(zhèn)供水、林業(yè)等方面造成的影響，受旱區(qū)域具體的抗旱行動和大舉措等，及時向市政府報告旱情。按照有關統(tǒng)計報表制度的要求，按旬向市政府上報旱情、向臨汾市防汛辦上報旱情報表，并及時通過媒體向社會發(fā)布旱情、抗旱信息。

5.3.4 Ⅳ級抗旱應急響應

（1）出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應：①3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）30%以上的農作物受旱，20%以上的農作物受災，30%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于55%；20%以上農村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；②7個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）10%以上的農作物受旱，10%以上的農作物受災，10%以上水澆地無法灌溉，土壤相對濕度低于65%；10%以上農村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

（2）Ⅳ級抗旱應急響應行動

市防指根據旱情監(jiān)測預報情況，及時掌握旱情發(fā)展動態(tài)，組織指揮抗旱工作，向受旱區(qū)域發(fā)出加強抗旱工作的通知，抽調市水利局領導分片包干，帶領技術人員分赴受旱地區(qū)檢查指導抗旱，做好水利工程水源的統(tǒng)一調度和管理，組織抗旱服務隊開展抗旱服務。

市防指及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）旱情信息，主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、干旱程度、受旱面積以及對農業(yè)生產、農村人畜飲水、城鎮(zhèn)供水、林業(yè)等方面造成的影響，受旱區(qū)域具體抗旱行動的重大舉措等。及時向市政府報告旱情，并通過媒體向社會發(fā)布旱情、抗旱信息。

5.4 其他不同災害的應急響應

5.4.1 洪水災害

（1）當洪水超過警戒水位時，市防指按照批準的防御洪水方案指揮實施；工程責任人和技術責任人上崗到位；組織專家和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用武警和民兵預備役參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

（2）當洪水水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各級防汛指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位，根據水情和洪水預報，按照規(guī)定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案，適時調度運用防洪工程，調節(jié)水庫攔洪錯峰，開閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道、滯洪區(qū)滯洪，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。

（3）在實施滯洪區(qū)調度運用時，根據洪水預報和批準的洪水調度方案，由市防指指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）做好滯洪區(qū)啟用的準備工作，主要包括：組織滯洪區(qū)內人員轉移、安置，分洪設施的啟用準備。當洪水達到《洪水調度方案》規(guī)定的條件時，按照啟用程序和管理權限由市防指下達命令，實施分洪。

（4）在緊急情況下，按照《防洪法》有關規(guī)定，市防指宣布進入緊急防汛期，并行使相關權利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

5.4.2 漬澇災害

（1）當出現漬澇災害時，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應在市防指的統(tǒng)一指導下，科學調度水利工程和排澇設備，盡快排出澇水，恢復正常生產生活秩序。

（2）在防洪形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防洪的壓力，排澇應當服從防洪。

5.4.3 山洪災害

（1）山洪災害應急處理由市防指負責，水利、自然資源、應急、住建等有關部門按照職責分工做好相關工作。

（2）當山洪災害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數量，或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由市防指或有關部門及時發(fā)出警報，對緊急轉移群眾作出決策，如需轉移，應立即通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）或村（社區(qū)）按預案組織人員安全撤離。

（3）轉移受威脅地區(qū)的群眾，應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產，先老幼病殘后其他人員，先轉移危險區(qū)和警戒區(qū)人員，防止出現道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

（4）發(fā)生山洪災害后，若導致人員傷亡，應立即組織搶險突擊隊緊急搶救，必要時請求駐軍、武警部隊救援。

（5）當發(fā)生山洪災害時，市防指應組織水利、自然資源、氣象、應急等有關部門的專家和技術人員，及時趕赴現場，加強觀測，采取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。

（6）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，市防指應召集有關部門、專家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大的災害。

5.4.4 供水危機

（1）當發(fā)生供水危機時，市防指應加強對全市地表水、地下水和外調水實行統(tǒng)一調度和管理，嚴格實施應急限水，合理調配有限的水源；必要時，緊急采取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應急調水，跨縣（市、區(qū)）應急調水，補充供水水源，水質檢測部門應加強供水水質的監(jiān)測，最大限度地保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。

（2）針對供水危機出現的原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質正常。

5.5 信息報送和處理

（1）汛情、旱情、工情、墑情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

（3）屬一般性汛情、旱情、工情、墑情、險情、災情，按分管權限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限上報，一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構值班室上報。

（4）凡經我市或上級防汛抗旱指揮機構采用和發(fā)布的水旱災害、工程搶險等信息，各相關防汛抗旱指揮機構應立即調查，對存在的問題及時采取措施，切實加以解決。

5.6 先期處置

出現嚴重的水旱災害后，市防指可根據事件的性質和危害程度，報經市政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。必要時可通過市政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險、抗旱減災工作。

5.7 指揮和調度

（1）出現水旱災害后，市防指應立即啟動相關應急預案和防汛、抗旱專項預案，并成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時，向市防汛抗旱指揮機構報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

（2）出現水旱災害后，市防指全體責任人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）發(fā)生重大水旱災害后，市防指應派出由領導帶隊的工作組趕赴現場，加強領導，指導工作，必要時成立前線指揮部。

5.8 搶險救災

（1）出現水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛指揮部應在市防指的指導下，根據事件的性質，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即向相關部門通報情況。

（2）事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的防汛抗旱指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供市政府或相關部門指揮決策。

（3）事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮機構應迅速調集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的資源和力量，提供技術支持；組織有關人員，迅速開展現場處置或救援工作。

（4）處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由市防指統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大限度地減少損失。

5.9 小型水庫應急救援措施

當水庫發(fā)生重特大水災后，必然對水庫樞紐工程發(fā)生一定的破壞，在發(fā)生重特大水災，經搶險隊伍搶險，仍無法維持水位穩(wěn)定，水庫水位仍繼續(xù)上升，甚至發(fā)生漫壩，使大壩可能發(fā)生潰壩危險，即洪水災害難于搶修或造成水庫大壩壩基液化將要垮壩的時候，水庫防汛救災指揮部要啟用事先規(guī)定的報警系統(tǒng)，通知下游潰壩洪水可能危及的村莊按照規(guī)定的撤離路線、地址進行撤離。并根據破壞程度的不同，提出具體措施。

5.9.1 發(fā)生土壩裂縫時的應急措施

當發(fā)生土壩裂縫后，危害較大的是垂直壩軸線的橫向裂縫。這種裂縫當延伸到蓄水位以下時，必然要發(fā)生貫穿裂縫的滲流。這時要在上游用棉被或小土袋順壩坡鋪蓋，拋土做成幫坡，下游裂縫出口做反濾圍井。具體做法是用麻袋裝砂疊成圍井，將裂縫出口圍起來，然后在圍井內依次鋪粗砂、豆砂、碎石，每層厚20-30公分，上面再鋪塊石。

5.9.2 當發(fā)生壩坡滑坡時的應急措施

（1）當下游發(fā)生滑坡后，將滑坡松土削成斜坡，然后每隔5-10米開一土溝，在溝內分層放置砂石、碎石等導滲材料，如壩基不好可拋石或作砂墊層固腳。

（2）上游壩坡滑坡的搶護，當上游壩坡滑坡后，則可采用拋塊石、土袋的辦法以固定坡腳，暫時穩(wěn)定險情，待水庫放空后，再徹底進行處理。

5.9.3 泄洪放水設施出現裂縫的應急措施

水庫經地震后，有可能造成溢洪道、輸水管道等建筑物折斷或開裂而漏水，這時應立即進行搶護，基本方法是堵塞漏水進口，在漏水出口處反濾導滲，同時適當降低庫水位，減小壓力。

5.10 信息發(fā)布

防汛抗旱信息的發(fā)布應堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅持實事求是、及時準確的原則，為抗洪搶險、抗旱減災工作的開展營造良好的輿論氛圍。新聞單位公開的汛情、旱情、災情及防汛抗旱動態(tài)等，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。

5.11 應急結束

（1）當洪水災害、極度缺水得到有效控制時，市防指可視汛情、旱情，宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。

（2）依照有關緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期、抗旱期結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

（3）緊急處置工作結束后，市防指應協(xié)助市政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

6 后期處置

發(fā)生水旱災害后，相關部門應在市政府的統(tǒng)一組織下，做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1 救災

（1）發(fā)生重大災情時，市應急救援總指揮部，負責災害救助的組織、協(xié)調和指揮工作。

（2）應急部門負責災民生活救助，及時調配救災款物，組織安置災民，做好災民臨時生活安排，配合做好災民倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有水喝、有衣穿、有房住，切實解決災民的基本生活問題。

衛(wèi)體部門負責調配醫(yī)療技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。負責對飲用水衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應組織對可能造成的環(huán)境污染的污染物進行清除。

6.2 防汛抗旱搶險物料補充

針對當年防汛抗旱搶險物料消耗情況，市財政應安排專項資金，由市防指辦公室及時補充到位。所需物料數量和品種按防汛抗旱物資儲備定額確定。

6.3 水毀工程修復

（1）汛期結束或洪水退去后，有關部門及工程管理單位要在市政府組織下，對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程提出修復計劃，抓緊組織實施，盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。

（2）遭到毀壞的跨行政區(qū)域的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，由主管部門負責協(xié)調，盡快組織修復，恢復功能。

6.4 災后重建

各相關部門應根據汛（旱）情期受損情況，盡快組織災后重建。災后重建原則上按原設計標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。旱情解除后，對經核準的臨時截水工程和設施須盡快拆除，恢復江河溝渠原貌。

6.5 防汛抗旱工作評價

市直防汛抗旱各有關部門應針對當年防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結經驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。

7 應急保障

7.1 通信與信息保障

任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。

出現突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

7.2 應急支援與裝備保障

7.2.1 現場救援和工程搶險保障

（1）對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。

（2）防汛抗旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。

7.2.2 應急隊伍保障

（1）防汛隊伍

①任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。武警部隊、民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。②防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（包括地方組建的防汛機動搶險隊和企業(yè)組建的抗洪搶險專業(yè)應急隊伍）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。③調動防汛搶險隊伍程序：本級防汛抗旱指揮機構、工程管理單位所管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機構和工程管理單位負責調動；若需上級或同級的其他區(qū)域防汛搶險隊伍支援，則應向上級防汛抗旱指揮機構提出申請，由其負責協(xié)調，統(tǒng)一調動。④調動部隊參加搶險程序：一般情況下，由市防指向市人武部提出具體要求，由市人武部報其上級主管部門批準安排，市人武部負責具體協(xié)調工作。申請調動部隊時，應說明災害種類、發(fā)生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

（2）抗旱隊伍

①在抗旱期間，各級政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災，在旱區(qū)組織起群眾性的抗旱隊，抗御旱災減少損失。②各級防汛抗旱指揮機構組建的抗旱服務隊是農業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，在抗旱期間發(fā)揮骨干作用，為旱區(qū)提供流動灌溉、生活用水，維修、租賃、銷售抗旱機具和物資，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。③有抗旱任務的工程管理單位是抗旱隊伍的重要組成部分，做好用水計劃和調度，加強對輸水設施和設備的管理和維護。④人影（人工影響天氣）作業(yè)隊伍、消防部門均為應急抗旱力量的重要組成部分，市人影工作部門根據旱情發(fā)展和有利作業(yè)的天氣氣候條件，適時開展人工增雨；消防部門在緊急情況下出動消防車輛解決人畜飲水困難。

7.2.3 供電保障

國網霍州市供電公司負責貫徹落實國家、防洪防汛及國家電網公司有關防洪防汛法規(guī)、規(guī)定，根據防洪防汛發(fā)展趨勢，政府命令及時下達電力搶修應急指令，宣布進入和解除預警狀態(tài)。對霍州市管轄的輸配電線路、變電設備汛前準備和汛期應急指揮，保證電力設施安全、可靠運行。密切配合政府及上級指揮部門的防汛領導工作，指揮國網霍州市供電公司系統(tǒng)防汛應急搶險處理工作，并根據要求通報應急搶險進展情況。

7.2.4 交通運輸保障

防汛抗旱期間特別是抗洪緊張階段，交通運輸部門應準備足夠的車輛，隨時待命啟動，優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；負責災區(qū)群眾安全轉移所需車輛的調配；負責用于搶險、救災車輛的及時調配。

7.2.5 醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責水旱災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

7.2.6 治安保障

公安部門和武警部隊主要負責做好水旱災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。

7.2.7 物資保障

（1）物資儲備

防汛物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取國家、省級、市級地方專儲、代儲和單位、群眾籌集相結合的辦法。

①縣級儲備。市發(fā)改局、防汛抗旱指揮機構和工程管理單位相應設立防汛倉庫，根據規(guī)范儲備的防汛物資品種和數量，結合本地抗洪抗旱的需要和具體情況，按計劃儲備相關物資。②群眾自籌。防汛任務繁重的沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），普遍實行群眾自籌防汛物資的制度，按具體任務要求，分配各家各戶儲備一定數量的草袋、編織袋，抗洪急需時集中調配，統(tǒng)一使用。③縣級儲備一定數量的“旱地龍”和油料等抗旱物資。易旱地區(qū)應積極做好應急的抗旱物資儲備和水源儲備。尤其嚴重缺水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），要建立應急供水機制，建設應急供水備用水源。

（2）物資調撥

①物資調撥原則。實行“先近后遠，先下后上，先主后次，急用優(yōu)先”的原則。縣級儲備的防汛物資，主要用于汾河沿岸遭受特大洪澇災害、重點工程的抗洪搶險應急需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備的防汛物資，主要用于轄區(qū)內抗洪搶險急需。②物資調撥程序。首先調用防汛搶險地點附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和工程管理單位的防汛物資，如實在不能保證需要，則申請上級進行物資支援。當遭受特大洪澇災害，縣級儲備的防汛物資出現嚴重短缺時，則由市防指向臨汾市防指請求物資支援。③當儲備的防汛抗旱物資消耗過多，不能滿足防汛抗旱急需時，及時啟動有關生產流程和生產設備，緊急生產、調撥所需物資。必要時可通過媒體向全社會公開征集。

干旱頻繁發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應當儲備一定數量的抗旱物資，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮部負責調用。

7.2.8 資金保障

各行政區(qū)域內遭受嚴重水旱災害的，應該把工程修復資金列入財政預算，合理安排支出。

7.2.9 社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗旱的責任。

（2）汛期或旱季，市防指及各成員單位應根據水旱災害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）市防指及成員單位，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

（4）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦及各有關部門和單位應當在市政府的統(tǒng)一領導和組織下，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

7.3 技術保障

依托洪水預報系統(tǒng)、旱情監(jiān)測預報系統(tǒng)、災情分析評估系統(tǒng)及異地會商系統(tǒng)，以現行的防洪調度和水源供水調度工作流程、調度規(guī)則、組織分工為基礎，建立防汛抗旱調度決策支持系統(tǒng)，提高防汛抗旱決策的科學性。

市鄉(xiāng)兩級防汛抗旱指揮部均應建立專家?guī)欤敯l(fā)生水旱災害時，由防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一調度，派出專家，為防汛抗旱指揮決策提供技術指導。

7.4 宣傳和演練

7.4.1 公眾信息交流

（1）汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。

（2）當主要河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響；出現大范圍的嚴重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，由市防指統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛抗旱救災工作。

7.4.2 演練

市鄉(xiāng)兩級防汛抗旱指揮機構應根據實際情況舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。市防汛抗旱應急演練一般1-2年舉行一次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛機動搶險隊的演練，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮部針對本區(qū)域易發(fā)生的險情旱情有針對性地確定防汛抗旱演練。

8 附則

8.1 名詞術語解釋

防御洪水方案：是防御江河洪水、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風風暴潮災害等方案的統(tǒng)稱，是在現有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的種類洪水災害而預先制定的防御方案、對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策和防洪調度、搶險救災的依據。

抗旱預案：是在現有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據。

一般洪水：洪峰流量或洪量的重現期5-10年一遇的洪水。

較大洪水：洪峰流量或洪量的重現期10-20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重現期20-50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達31%一50%；以及因旱造成農（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達21%-40%。

嚴重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達51%-80%；以及因旱造成農（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達41%-60%。

特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成農（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。

緊急防汛期：根據《防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構或者其授權的流域、省、自治市、直轄市防汛指揮機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

山洪：是指由于暴雨或攔洪設施潰水等原因，在山區(qū)（包括山區(qū)、丘陵）沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

泥石流：是指山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。

警戒水位：是指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險情，需要開始加強防守的水位。

保證水位：是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基質量已達到規(guī)劃設計標準的河段，其設計洪水水位即為保證水位。

洪水預報：是指根據場次暴雨資料及有關水文氣象信息，對暴雨形成的洪水過程進行預報。包括流域內一次暴雨的徑流量及其徑流過程。預報項目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現時間、洪水漲落過程及洪水總量。

洪水風險圖：是指通過資料調查、洪水計算和成果整理，融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水可能造成的風險和危害的工具。

洪水調度：是指運用防洪工程設施，在時間和空間上重新調節(jié)安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪調度中，應充分考慮防洪工程調度規(guī)劃的要求和洪水特性及其演變規(guī)律。

水庫設計水位：是指水庫遇設計洪水時，在壩前達到的最高水位。

水庫校核水位：是指水庫遇校核洪水時，在壩前達到的最高水位。

防汛會商：是指市領導或市防指指揮長（副指揮長）主持，參加的防汛工作調度、決策會議。參與部門和人員有水利、氣象、電力、交通等相關部門及防汛技術專家組成等。

8.2 預案管理與更新

本預案由市防汛辦負責管理。根據社會經濟發(fā)展，水利工程建設等情況，由市防汛辦組織召集有關部門的專家對預案每三年進行一次評審，視情況變化進行修訂和完善，報市政府批準。

8.3 獎勵與責任

市政府對防汛搶險、抗旱減災工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人予以表彰；對防汛抗旱工作中表現突出而英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據國家《防洪法》《防汛條例》《公務員法》追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.4 預案制定與解釋

本預案由市防指辦公室制定并負責解釋。

8.5 預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施。2020年8月19日印發(fā)的《霍州市防汛抗旱應急預案》（霍政辦發(fā)〔2020〕32號）同時廢止。