各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處，各有關(guān)單位：

《2024年霍州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目組織實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

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霍州市人民政府辦公室

2024年7月24日

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（此件公開發(fā)布）

2024年霍州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目組織

實施方案

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為做好我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化發(fā)展，管好用好財政專項資金，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》、《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達2024年中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金（第一批）使用計劃的通知》（晉農(nóng)發(fā)〔2023〕116號）、中共臨汾市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的指導(dǎo)意見》（臨農(nóng)組辦發(fā)〔2024〕9號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

霍州市位于山西省中南部，臨汾北端，東依霍山，西跨汾河，全市總面積765平方公里，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，127個行政村，25個社區(qū)，總?cè)丝?7.3萬。2023年玉米播種面積15.76萬畝，小麥播種面積15.76萬畝，雜糧播種面積0.52萬畝，大豆播種面積0.36萬畝，蘋果種植面積0.81萬畝。目前全市耕地確權(quán)面積為34.47萬畝，涉及農(nóng)戶總數(shù)約為3.96萬戶，戶均耕地確權(quán)面積約為8.7畝。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管情況

全市注冊正常運行農(nóng)民專業(yè)合作社380家，家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)登記的家庭農(nóng)場177個，村集體經(jīng)濟組織202個。我市從2019年開始實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，五年累計完成35.83萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管任務(wù)，累計遴選30個服務(wù)組織承擔(dān)托管任務(wù)?？偨Y(jié)出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整村推進模式、集中連片、全產(chǎn)業(yè)鏈托管模式。

（三）工作基礎(chǔ)

近年來我市高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，深入貫徹“健全社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”精神，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等社會化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，著力提高我市農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

二、思路和目標(biāo)

項目實施聚焦全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，重點以小麥、玉米等糧食作物生產(chǎn)為主，在機耕、機收、機播等環(huán)節(jié)上為小農(nóng)戶統(tǒng)一提供專業(yè)化、規(guī)?；泄芊?wù)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和綠色化，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

2024我市年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目資金154萬元，項目實施范圍以李曹鎮(zhèn)、大張鎮(zhèn)、三教鄉(xiāng)、陶唐峪鄉(xiāng)、辛置鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片整村為主，完成托管服務(wù)面積2.57萬畝以上。

三、試點任務(wù)

（一）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織體系

完善市鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系。市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，各涉農(nóng)部門要加強溝通，緊密配合，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不與深松耕項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田部分環(huán)節(jié)重復(fù)實施。所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實施工作，村級設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，并參與項目初驗，做到市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動。

（二）健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策支持體系

加強與保險、金融機構(gòu)合作，探索建立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管+保險”金融助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)過程全流程風(fēng)險保障體系。探索基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的“政府+農(nóng)戶+托管組織+保險+擔(dān)保+銀行”的全周期式綜合金融創(chuàng)新服務(wù)方式，解決農(nóng)戶、經(jīng)營主體、服務(wù)主體融資難題，降低服務(wù)主體、農(nóng)戶和經(jīng)營主體的托管風(fēng)險。鼓勵服務(wù)主體與科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等合作，加大新品種、新技術(shù)和新裝備的集成應(yīng)用。

（三）培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體

支持鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。金融保險服務(wù)貸款向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織傾斜，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織參加政策性農(nóng)業(yè)保險，政府給予保費補貼；稅收政策上做到能免則免、能減則減，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織發(fā)展后勁。鼓勵和支持具備條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織申報各類農(nóng)業(yè)項目，如申報示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，并給予優(yōu)先安排。建立服務(wù)主體名錄庫管理制度，對名錄內(nèi)社會化服務(wù)組織實施動態(tài)管理。

（四）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)資源整合

充分利用農(nóng)機銷售售后、專業(yè)服務(wù)隊伍等優(yōu)勢，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)點內(nèi)人力資源加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，達到以點帶面的服務(wù)效果。擴大服務(wù)隊專業(yè)隊伍高效服務(wù)，在補齊農(nóng)機具設(shè)備短板的同時，用好農(nóng)機售后人員直接參與服務(wù)的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)點作業(yè)服務(wù)隊提供強有力的售后保障，解除農(nóng)機手耕作季節(jié)的機械維護后顧之憂，全力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模。

（五）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督

充分發(fā)揮市農(nóng)機協(xié)會行業(yè)引導(dǎo)作用，研究制定符合實際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)規(guī)范，加強服務(wù)價格指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價格由供需雙方按照市場原則協(xié)商確定，加強對服務(wù)價格的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障農(nóng)戶利益。加強社會化服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測，對服務(wù)質(zhì)量不符合要求、群眾不滿意的服務(wù)組織，要督促改正；對于服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，給予重點扶持。

四、工作進度安排

（一）準(zhǔn)備階段（2024年7月底前）。印發(fā)《2024年霍州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目組織實施方案》，明確項目實施流程（詳見附件），培訓(xùn)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管任務(wù)服務(wù)組織，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境。

（二）實施階段（2024年8月-2025年10月）。嚴(yán)格按照項目實施流程，高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目，完善市鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系，培育壯大服務(wù)主體，依托農(nóng)機協(xié)會，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)指導(dǎo)。

（三）總結(jié)階段（2025年11月）。完善試點資料，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，選樹典型、推廣典型。

五、預(yù)期效果

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系進一步完善

健全市鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管意義重大，有利于破解“誰來種地、怎么種地”難題。隨著城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村青壯年勞動力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化問題日益突出，“誰來種地，怎么種好地”，是急需破解的問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務(wù)組織，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，在堅持農(nóng)村土地集體所有和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營的問題。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效

根據(jù)近幾年實施托管情況分析顯示，農(nóng)戶采取全程托管，可有效節(jié)約農(nóng)業(yè)成本。發(fā)展生產(chǎn)托管有助于破解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的租地難題，避免農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”，對保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用。

（三）引領(lǐng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，引導(dǎo)一家一戶的農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠近，切實解決小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題。通過服務(wù)組織提供專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，可以將先進適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的難點問題，各成員單位要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服試點項目順利實施，并做好相關(guān)政策和示范典型的宣傳工作。

（二）加強政策支持。對符合條件的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，可按規(guī)定享受支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對進入名錄庫的服務(wù)組織，優(yōu)先支持服務(wù)組織申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場等，優(yōu)先申報各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目；開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合金融服務(wù)試點，探索基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“政府+農(nóng)戶+托管服務(wù)組織+保險+擔(dān)保+銀行”的全周期式綜合金融創(chuàng)新服務(wù)方式；在各類農(nóng)民培訓(xùn)費中，優(yōu)先培訓(xùn)服務(wù)組織帶頭人，服務(wù)組織農(nóng)機手等。

（三）做好宣傳培訓(xùn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，調(diào)動農(nóng)戶、服務(wù)組織和農(nóng)機協(xié)會的積極性，營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境。利用多種媒體進行廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)，集中連片推廣機械化、規(guī)模化、節(jié)約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力。

（四）保障工作經(jīng)費。安排專項經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，資金主要用于人員培訓(xùn)、政策宣傳、項目評估、監(jiān)督檢查、組織驗收、經(jīng)驗推廣等。

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附件：1.霍州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目實施流程

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附件1

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霍州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目實施流程

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一、確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）補助環(huán)節(jié)

覆蓋小麥旋耕播種、小麥飛防、小麥?zhǔn)崭?、玉米旋耕播種、玉米籽粒機收等小麥玉米主產(chǎn)區(qū)的耕種防收系列托管服務(wù)環(huán)節(jié)。

（二）補助對象

主要是有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。

（三）補助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、托管服務(wù)市場發(fā)育等實際情況，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元。同時要防止“政策壘大戶”，重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，合理制定對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補助規(guī)模上限。

二、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）項目服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)

具有法人資格，原則上工商注冊2年以上，營業(yè)執(zhí)照開戶許可證等證照齊全，工商年報、稅務(wù)報送等正常有效，合作社注冊以來財務(wù)制度健全、會計賬務(wù)規(guī)范等。

具有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)2年以上，社會反映良好，無重大安全責(zé)任事故，無群體性上訪事件等。

擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機械經(jīng)過年審，農(nóng)機人員證照齊全。

具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場所及必備的辦公設(shè)施，滿足日常工作、經(jīng)營及培訓(xùn)，設(shè)有接待區(qū)，室內(nèi)干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作流程及服務(wù)承諾等。

具有留存托管服務(wù)檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

（二）托管服務(wù)效果及標(biāo)準(zhǔn)

作業(yè)機手要嚴(yán)格按照機械調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范操作，確保托管環(huán)節(jié)作業(yè)到位。耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業(yè)面平整；種要下籽均勻，深度適當(dāng)，不斷點，不遺漏；防要做到藥水配釋到位，作業(yè)區(qū)內(nèi)噴灑勻稱，覆蓋無死角，無人機平緩作業(yè)；收要做到無明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內(nèi)。

以上標(biāo)準(zhǔn)，在田間作物正常長勢下，作物倒伏嚴(yán)重或者不適宜機械大面積作業(yè)等情況不參照。

三、優(yōu)選服務(wù)組織

深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽、服務(wù)價格等因素進行綜合評估的基礎(chǔ)上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項目實施主體，促進公平競爭的社會化服務(wù)市場形成和切實保障服務(wù)效果。實施2024年農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的實施主體，單環(huán)節(jié)服務(wù)組織不少于3家，要經(jīng)過全市遴選，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局考察通過后在電視媒體公示服務(wù)組織名單，公示舉報電話，接受社會監(jiān)督。公示合格后，參加項目實施的服務(wù)組織要與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等，按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)，組織項目實施。

四、監(jiān)督項目實施

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場健康發(fā)展；要加強對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)督，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務(wù)資格，追究其違約責(zé)任。

五、收集項目資料

項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時將我市項目階段性執(zhí)行情況和項目實施總結(jié)按有關(guān)規(guī)定上報。

六、檢查驗收

項目實施完成后，服務(wù)主體自驗合格，提請項目實施地村集體經(jīng)濟組織驗收，驗收合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對服務(wù)組織的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積進行抽查。市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立驗收組，根據(jù)實際作業(yè)情況，采取隨機抽查的辦法，對享受補助的服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)面積以及服務(wù)滿意度情況進行驗收，縣鄉(xiāng)兩級抽查農(nóng)戶比例不低于托管戶數(shù)的5％。三方驗收合格后，向服務(wù)組織補助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對服務(wù)組織實際作業(yè)情況和檔案資料的一致性、準(zhǔn)確性、真實性負(fù)責(zé)。項目完成后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對項目實施主體的項目內(nèi)容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據(jù)項目實際實施情況，出具驗收報告，確定是否達標(biāo)。評價結(jié)果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據(jù)。

七、兌付補助資金

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局對服務(wù)組織每一個服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進行科學(xué)核查的基礎(chǔ)上，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市財政局申請辦理補貼資金結(jié)算，市財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。資金補助采取先服務(wù)后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。

八、績效評價

項目實施過程中及完成后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要依據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作方案（試行）》文件要求，及時開展績效評價工作，收集整理實物動態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗，分析項目實施過程中存在的問題和改進措施等，做好年度項目總結(jié)工作。

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附件2

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2024年霍州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目

實施價格補助一覽表

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